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《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及近期国务院发布的有关行政法规主要内容

信息来源: 时间:2019-05-17浏览量:

一、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》重点内容解读

中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》共6章35条,自2019年4月15日起施行。《规定》明确对地方各级政府主要督察以下工作:

  (一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,制订本地区法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施,研究解决本地区法治政府建设有关重大问题并及时向本级党委请示汇报;(二)全面正确履行政府职能,推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力和社会创造力,推动经济社会持续健康发展;(三)依法制定地方政府规章或者行政规范性文件,加强地方政府规章或者行政规范性文件备案审查和清理工作,全面推行行政规范性文件合法性审核机制;(四)严格执行重大行政决策法定程序,认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度,加强对重大行政决策的合法性审查,切实推进政务公开;(五)深化行政执法体制改革,推进综合执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格执法责任,加强执法监督,支持执法机关依法公正行使职权,推进严格规范公正文明执法;(六)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,推动完善政府内部层级监督和专门监督,加强行政复议和行政应诉工作,尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判;(七)建立政府常务会议定期学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座,加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试;(八)积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,大力培育法治政府建设先进典型,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围;(九)统筹推进对本地区法治政府建设情况的考核评价和督促检查,对工作不力、问题较多的部门或者下级政府,应当及时约谈、责令整改、通报批评;(十)其他依法依规应当履行的法治政府建设有关职责。

同时《规定》确定了如下主要职责:

(十一)市县政府及其部门主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置;市县政府及其部门领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。(十二)每年3月1日之前,市县政府部门应当向市县政府报告上一年度法治政府建设情况,同时抄送上一级督察单位;市县政府应当向同级党委和人大常委会报告上一年度法治政府建设情况;市县政府应当向上一级党委和政府报告上一年度法治政府建设情况,同时抄送上一级督察单位。(十三)每年4月1日之前,市县政府及其部门的法治政府建设年度报告,除涉及党和国家秘密的,应当通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开,接受人民群众监督。

二、近期国务院发布的有关行政法规主要内容

(一)《重大行政决策程序暂行条例》重点内容解读

近日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),自2019年9月1日起施行。《条例》明确了重大行政决策事项范围。包括:(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。此外,《条例》还明确了不适用本条例的决策事项:财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府立法决策以及突发事件应急处置决策。《条例》细化了重大行政决策的作出程序。《条例》明确了决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序,并规定了上述程序适用的情形及具体要求。比如专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证,决策草案提交决策机关讨论前,应当进行合法性审查,并保证不少于7个工作日的必要审查时间。

(二)《政府投资条例》重点内容解读

2019年5月5日,国务院发布《政府投资条例》,自2019年7月1日起执行。《条例》是我国关于政府投资管理的首部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度。《条例》明确了“政府投资”的定义,即对于“使用预算安排的资金”进行的固定资产投资建设活动属于政府投资。《条例》以资金来源来界定“政府投资”,实际上将国有企业、事业单位等主体利用预算资金的行为也纳入调整范畴,明确了政府投资行为的规范对象。对于使用预算资金进行固定资产投资建设行为,也属于《条例》所调整的范畴。对于PPP项目,除政府不负有支付责任的使用者付费项目,政府付费、可行性缺口补助项目使用预算资金,属于《条例》调整的对象。

政府投资项目禁止违法违规举借债务筹措资金,也不得由施工单位垫资建设。《条例》从政府投资决策、编制年度计划、项目实施、监督管理各个方面对政府投资全过程的各个环节提出了具体的要求。强化了投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的,审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告

(三)《政府信息公开条例》重点内容解读

2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)将于2019年5月15日开始施行。《条例》明确了“政府信息”定义,即行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。明确了“主管部门”,即县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。政府信息以公开为常态、不公开为例外。依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。《条例》第20条列明了机构设置、财政预算、公务员招考等15类行政机关应当主动公开的政府信息。另外设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。为应对政府信息公开部门的诉累,第36条规定了依申请公开转为主动公开的情形。

(四)《国务院关于在线政务服务的若干规定》重点内容解读

国务院制定的《国务院关于在线政务服务的若干规定》自4月30日起施行,主要内容,一是明确政务服务原则上应在线办理,除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项应当按照国务院确定的步骤,纳入一体化在线平台办理。二是规定国家政务服务平台基于自然人身份信息、法人单位信息等资源,建设全国统一身份认证系统,为各地区、各部门政务服务平台提供统一身份认证服务,实现一次认证、全网通办。三是规定政务服务机构应当按照标准化、规范化要求编制办事指南,并明确政务服务事项的受理条件、申请材料、办理流程等信息,办事指南应当在政务服务平台公布。四是规定行政相对人在线办理政务服务事项应当提交真实、有效的申请材料,政务服务机构通过数据共享能够获得的信息,不得要求行政相对人另行提供;政务服务机构不得将行政相对人提交的申请材料用于与政务服务无关的活动。(陈威)

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