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关于公开征求《黄冈市关于加快建设公共法律服务体系的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

信息来源: 时间:2020-05-13浏览量:

为加快推进公共法律服务体系建设,全面提升公共法律服务能力和水平,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》和中共湖北省委全面依法治省委员会办公室《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》文件精神,结合我实际,黄冈市司法局起草了黄冈市关于加快建设公共法律服务体系的实施意见(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见,请将修改意见于2020年5月20日前反馈市司法局。联系人:毛芳,联系电话:8838605,邮箱:1982198595@qq.com,寄信地址:黄冈市黄州区赤壁二路北105号。

 

附件:黄冈市关于加快建设公共法律服务体系的实施意见(征求意见稿)

 

                  2020年5月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

黄冈市关于加快建设公共法律服务体系的实施意见

(征求意见稿)

 

为深入贯彻习近平总书记关于公共法律服务体系建设的重要指示精神,中办、国办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》以及中共湖北省委全面依法治省委员会办公室《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》相关要求,指导我市公共法律服务工作建设,实现全市公共法律服务常态化、规范化、均等化的目标,特提出如下意见:

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习总书记关于公共法律服务体系建设的重要指示精神,认真落实中办、国办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》的任务要求,坚持以人民为中心的发展思想,主动适应新时代人民群众日益增长的公共法律服务需求,加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络,到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。公共法律服务体制机制不断完善,服务平台功能有效发挥,服务网络设施全面覆盖、互联互通,公共法律服务标准化规范化体系基本形成,城乡基本公共法律服务均等化持续推进,全市人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。

二、主要任务

聚焦“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”,大力推行12345工程建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络:

(一)紧盯一个目标,提供“精细化”服务产品。公共法律服务体系要围绕“为党委政府分忧、为企业发展助力、为困难群众解难”的目标,结合我市实际,提供公共法律服务产品。一要围绕中心工作,为党委政府决策当好法律助手。推动公共法律服务供给侧结构性改革,大力加强各级党委政府法律顾问队伍建设,引导全市法律服务队伍,积极参与到防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、优化营商环境、涉法涉诉信访案件化解、重大公共卫生风险防控等重点工作中,为党委政府决策提供建设性法律意见和建议,不断提升我市市域治理现代化能力和水平。二要围绕优化营商环境,为企业发展提供精准法律服务。充分发挥公共法律服务的专业优势和实践优势,采取组织开展“法治企业创建”“法律进企业”“企业法治体检”等活动,根据企业发展实际需要,提供有针对性的公共法律服务,满足企业的法律服务需求,全力为全市经济发展营造优质高效的服务环境。三要围绕服务民生,为困难群众提供优质法律援助。在应援尽援的基础上,不断降低法律援助门槛,拓宽法律援助范围,提高法律援助质效,确保各类重点保障特殊群体特别是低收入群体、农民工、残疾人、老年人、未成年人及军人军属合法权益得到维护和保障,同时积极培养、打造一批贴近民生、贴近实际的服务品牌。

(二)落实两“全”要求,推进“普惠化”法律服务。落实覆盖全业务、全时空要求,积极打造“随时随地随身”的公共法律服务。一要全面整合公共法律服务资源。加快整合律师、基层法律服务工作者、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源,为广大群众提供“综合性”、“窗口化”、“一站式”法律服务。要鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,发展壮大法律服务志愿者队伍,完善法律志愿服务管理制度和服务方式,实现公共法律服务提供主体和提供方式多元化,形成部门联动、要素集成、优势互补的法律服务合力。二要全心打造全时空法律服务。充分利用“12348”湖北公共法律服务热线、湖北法网、市政务服务一张网、8616148法律援助热线和一村一法律顾问微信群,24小时负责受理解答群众法律咨询,进行服务指引切实做到“抬头能见、举手能及、扫码可得”,让群众切实感受到公共法律服务方便、快捷、无障碍。全力提供普惠均等法律服务。推进服务均等化,建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制,鼓励市级法律服务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持县(市、区)法律服务机构发展,逐步缩小城乡公共法律服务差距,让人民群众真切感受到公共法律服务管用、好用、习惯用,使公共法律服务体系建设的成果更多更公平惠及全体人民,让法治理念深入人心。

(三)融合三大平台,完善“立体化”服务网络。一要加强实体平台建设市级公共法律服务实体平台依托市法援中心和市公证处进行改造升级,建成面积不少于1000平方米的标准化市级公共法律服务中心。功能定位采“5+X”建设模式,设置法律咨询、法律援助、人民调解、律师服务、公证服务等基本服务窗口,根据工作需要和实际条件增设司法鉴定服务、法律职业资格考试、法治宣传教育等个性化服务窗口,实行“前台统一受理、后台分类办理、结果及时反馈”的运行机制。二要加强热线平台建设。与省厅深度对接,在湖北“12348”指挥中心的统一调度指挥下,引入“全科医生”接听热线,为群众提供通俗易懂、操作性强的咨询建议,降低困难群众寻求法律服务的成本。要整合辖区公共法律服务资源,向群众提供优质高效的公共法律服务,为高龄老人、行动不便的残疾人等特殊困难群体提供上门服务,形成在线服务与落地服务相结合的工作新机制。加强与“12345”政府公共服务政务热线等协作制度,做好涉法涉诉问题互联互通,及时依法化解。三要加强网络平台建设。推广使用“互联网+法律服务”,大力推进服务事项网上办理,全面建立“村居法律顾问”微信工作群,通过手机平台及时为基层群众提供“掌上法律服务”。整合各项服务职能,将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷和网络平台的全时空有效整合,形成优势互补、数据共享、协调顺畅的线上线下立体化公共法律服务平台。

(四)致力四级同建,提升“一体化”服务水平。加强市、县、乡、村四级公共法律服务平台建设,同步规划、一体建设。在业务用房条件较好的县(市、区),整合司法行政业务职能,打造临街落地、一站式的公共法律服务平台。在业务用房条件受限的县(市、区),积极争取当地党委政府支持,在政务服务中心设立公共法律服务中心,配套公共法律服务职能。一要建好面积不少于200平方米的县级公共法律服务中心。做好配套软、硬件建设,充分发挥其作为县(市、区)公共法律服务的核心支撑和司法行政部门直接服务惠民主窗口的职能作用。二要依托乡镇司法所或当地政务服务平台建成乡镇(街道)公共法律服务站。要把司法所规范化创建与公共法律服务站建设有机结合,发挥好矛盾纠纷化解、法律咨询、法律援助和法治宣传等职能作用。三要依托我市“法务前沿”工作站全覆盖的优势和司法行政工作室先行推进的基础,建立公共法律服务工作室,大力推进一村(居)一顾问工作,为村民(居民)及时解答法律问题,接受委托办理涉法事项,定期开展法治宣传,参与矛盾纠纷调处,参与村规民约的制定,为村居治理重大决策提供法律意见等。通过完善四级公共法律服务平台,织密公共法律服务网络,着力构筑“半小时”公共法律服务圈。

(五)突出五大内容,优化“多元化”服务供给。一要优化法律援助。努力提供全方位、高质量的免费法律咨询。建立公证、司法鉴定等法律援助工作制度,完善法律援助值班律师制度,落实刑事案件律师辩护全覆盖试点等相关制度。深入实施法律援助民生工程,做好特殊群体维权、清理拖欠农民工工资等专项活动。二要优化矛盾纠纷调解机制。积极践行“枫桥经验”,充分发挥人民调解源头预防化解矛盾纠纷和仲裁迅速化解矛盾纠纷的优势,在矛盾纠纷易发多发如婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等领域,加快发展行业性、专业性人民调解组织。加强人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动,完善矛盾纠纷排查调处、快速反应、信息反馈和重大社情报告等制度。三要深化法治宣传教育。深入推进“法律七进”,落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”,落实普法责任清单和年度工作报告制度。深入开展以案释法,加快法治文化阵地建设,积极推进“互联网+法治宣传教育”,充分利用大数据、新媒体开展普法。四要发展多层次多领域公共法律服务。深化律师制度改革,保障律师执业权利。深化公证体制改革,完善管理运行机制,充分运用信息化等手段,全面推行办理公证“最多跑一次”制度,积极探索公证服务便民化举措。健全统一司法鉴定管理体制,扩大司法鉴定服务覆盖面,推动建设一批高资质、高水平的司法鉴定机构。健全基层法律服务管理制度,规范基层法律服务人员执业行为,在律师资源不足的地区,按需培育主要面向农村居民的基层法律服务队伍。五要深入推进行政复议体制改革,完善行政复议工作平台,推动行政复议规范化建设,加大行政复议宣传力度,让行政复议成为化解行政纠纷的首选方式,促进社会公平正义。

三、工作要求

(一)强化责任担当。各级党委、政府要高度重视公共法律服务体系建设,要根据本方案要求科学规划,明确责任、统筹推进,推动形成“党委领导、政府主导、部门协同、司法行政机关具体组织实施、社会力量广泛参与”的工作格局。要把公共法律服务体系建设当做当前重要工作时时抓在手中,着力破解工作中的难点问题,强化工作措施,把公共法律服务各项任务做实、做细、做出成效。 

(二)强化服务保障。加大公共法律服务人才队伍建设力度,着力打造一支专业精通、热心公益的公共法律服务人才队伍。大力推进公共法律服务志愿者队伍建设,积极招募高等学校法律专业师生、离退休政法干警、社区力量等参与公共法律服务。建立健全与群众需求、地方财力相适应的公共法律服务经费保障机制,将公共法律服务经费列入同级财政预算予以保障,将公共法律服务事项纳入政府购买项目。夯实司法行政基础设施和信息网络基础,促进公共法律服务提档升级。

(三)加强督查考核。各级党委、政府要将公共法律服务体系建设工作纳入法治建设绩效考核、政府职能目标考核和党政领导干部绩效考核体系。公共法律服务管理部门和和各法律服务行业协会要履行职责,加强工作指导,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。司法行政部门要定期对公共法律服务体系建设进展、成效及保障情况进行督促检查和考核评估。要逐步建立健全服务对象质量评价系统,接受服务对象对线上、线下公共法律服务事项办理质量进行评价。逐步形成完备的公共法律服务的考核监督机制,确保公共法律服务健康有序发展。

(四)加强宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,采取多种形式,加强对推进公共法律服务体系建设特别是以公共法律服务的内容、获取途径及其在维护群众合法权益中的典型案例为重点,进行立体式宣传。要及时报道公共法律服务体系建设中的好做法、好经验,大力宣扬公共法律服务先进典型。为加快推进公共法律服务体系建设营造良好的社会氛围。

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